“婆婆”太多海上风电起步艰难
**批海上风电特许权招标工作即将开始，而中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示，2010年的**批特许招标的海上风电项目，至今还未能全部开工，尚处于上报核准的阶段。
在**批海上风能的特许权招标开启之际，传来这样的声音，给尚在起步阶段的国内海上风电产业蒙上了一层阴影。
海上风电目标远大
2010年5月，国家发改委进行首期海上风电特许权招标。根据2010年10月8日发布的结果，在这次广受关注的大规模海上风电项目招标中，4家央企子公司从几十家投标方中脱颖而出。滨海、射阳这两个各装机30万千瓦的近海风电项目，大唐集团旗下的大唐新能源股份有限公司（中标价0.737元／千瓦时）与中国电力投资集团旗下的中国电力投资有限公司（中标价0.7047元／千瓦时）分别中标；国家电网公司旗下的山东鲁能集团有限公司（中标价0.6235元／千瓦时）与国电集团旗下的龙源电力集团股份有限公司（中标价0.6396元／千瓦时），分别拿下了东台和大丰两个各20万千瓦的潮间带项目。
专家表示，在陆地风电已乏地可圈后，企业便将发展风电的目光转向了海上。沿海地区经济发达，用电需求量大，这也是我国政府发展海上风电的考量之一。
国家能源局副局长刘琦今年6月透露，到2015年，海上风电装机规划目标为500万千瓦，2020年要达到3000万千瓦，成为海上风电世界**大国。而我国目前已建成的海上风电装机规模只有138万千瓦。
刘琦还透露，我国**批海上风电特许权招标将于今年下半年启动，预计明年上半年完成招标，总建设规模将在150万－200万千瓦之间。跟**批特许权项目相比，这次招标不仅规模翻番，而且覆盖范围更广，将从江苏延伸至河北、山东、浙江甚至广东等地区。
**批海上风电的特许权招标项目的推出，无疑将有力促进国内海上风电产业的发展。但2010年**批海上风电特许权招标的项目，在1年之后却还未能全部开工。这给**批特许权招标工作划上了问号。
“婆婆”众多致开工缓慢
**批海上风电特许权招标项目之所以仍未开工，与管理部门重叠不无关系。
海上风电的管理部门不仅涉及国家发改委、国家能源局这样的特许权招标部门，还涉及国家海洋局、地方政府具体管理部门等。只要有一方关系没有协调好，海上风电这个“新媳妇”就会受到委屈。
据悉，2010年，国家能源局联合国家海洋局制定出台《海上风电开发建设管理暂行办法》，明确了两部门分工，前者负责海上风电开发建设管理，后者负责海上风电开发建设海域使用和环境保护的管理和监督。此外，国家能源局还要求海上风电规划应与国内和沿海各省（区、市）海洋功能区划、海洋经济发展规划相协调。
据了解，此前出台海上风电相关规划的国家发改委、国家能源局等部门并不能做出*终的决定，国家海洋局是海域的直接管理部门，国家能源局的风电规划与海洋区域功能区划之间缺乏协调沟通，而地方利益在海上风电中也没有得到体现。
施鹏飞指出：“江苏省的海洋功能区划变更，海上风电的规划也要随之更改，正是这些变化导致部分**批海上风电特许权招标项目中标的企业暂时没有开工。”
“海域属国家海洋局管辖范围，不是国家发改委、国家能源局单方面说了算。”神华集团国华风电公司生产部经理岳跃介绍说，海上风电主要涉及海洋管理方面的三个职责，一是海域使用，二是海洋环境保护，三是海底电缆管道。这其中*重要的就是海域使用问题。
与陆上风电多建设在人烟**之地不同，海洋“寸海寸金”，东部沿海省份早已对自己辖区内的海域做出规划。显然，在生态农业、养殖、旅游以及沿海城镇经济诸多选择中，目前仅能盈亏平衡甚至亏本的风电并不是海洋“聚宝盆”的优选。
江苏省东台市海洋滩涂与渔业局海域管理科科长方锡进表示，**轮特许权招标中，鲁能集团中标的区域位于东沙、高泥。按照东台市规划，原来在该处设有风电建设区，但江苏省的围垦规划中，又将东沙和高泥规划为围垦区，面积共计60万亩。“围垦规划区域不能搞风电。”方锡进说，围垦区的主要功能有三类，生态农业占60%，养殖和生态旅游各占20%。
围垦是江苏省的重点战略项目之一。东台市政府一位工作人员称，东台是江苏省围垦区的重中之重。东台位于江苏省沿海中部，拥有85公里海岸线，2697平方公里海域。江苏省规划到2020年围垦滩涂270万亩，东台围垦比例占到37%。2009年，江苏省即要求东台市启动100万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，东沙、高泥名列其中。
方锡进称，海洋功能区划设置是征求地方各个部门意见后形成的，鲁能的海上风电项目和江苏省的海洋规划有冲突，“东台地方规划必须服从江苏省省级规划”。
此外，**批海上风电招标项目的中标电价过低，以及国产风机故障率过高等因素，也制约着国内海上风电未来的发展。
海上风电经济效益欠佳
实际上，海上风电发展目前不仅仅遇到监管部门之间沟通协调的问题，该行业还面临着如何盈利这个现实的难题。
**批海上风电特许项目招标的投标价在0.6235－0.737元／千瓦时之间，实际上这一价格已经接近了陆上风电的价格，但是海上风电的投资成本却是路上风电成本的2倍左右。“目前海上风电尚处于起步阶段，风险高、投入大，收益存在不稳定性，很有可能入不敷出。”中投顾问**研究员李胜茂表示。
龙源电力总经理谢长军表示，各开发商为拿到海上风电的特许开发权，在评标打分规则影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏省陆上风电电价，风电开发商承担着非常大的压力。
国华能源2010年的海上风电招标投了滨海、东台两个项目，报价为0.738元／千瓦时，因为远高于鲁能的0.6235元／千瓦时报价而出局。
该公司代表认为，以盐城海域的资源条件以及海洋条件为例，潮间带海上风电的电价应该为每千瓦时0.8元／左右，近海项目每千瓦时0.85元－0.9元。
国华能源的项目经理表示：“我们没中标很难过，但中标企业的日子恐怕也不好过。”金风科技(002202,股吧)的负责人也曾表示：“我们不敢参与海上风电场的开发，风险太大。目前该领域也只有财大气粗的央企参与。”
此外，后期维护也是一笔不小的花销。国华风电在东台的滩涂风场一期项目共134台风机，投运至今已三四年，“平均每台风机每月损坏0.56次”。
“国产风机故障多，齿轮箱、发电机、变电器等大件经常损坏，光齿轮箱就坏了六七个，发电机换了十几个。在陆地上换一个齿轮箱，成本已非常高，600吨的大吊车来，光入场费用每天就30万元，如在海上还要用船把吊车运进去，难度非常大。维修成本不是几千万元就能打得住。”该项目负责人表示。
来自：中国高新技术产业导报
